СОЦИАЛКА ДЛЯ ВОЕННЫХ: Грузия

При нынешней власти Грузии, начиная с 2004 года, в Вооруженных силах страны, как и в иных государственных структурах, отмечается быстрый рост уровня денежного содержания военнослужащих и общий уровень их социальной защиты. К примеру, с 2004 по 2009 год рост денежного содержания военнослужащих составил в зависимости от звания и должностного ранга от 510%, до 864%. При этом наименьший рост денежного содержания отмечается у генералов и адмиралов, наибольший - у рядового состава (младших специалистов).

В условиях перехода от комплектования армии по призыву к контрактным Вооруженным силам это создало привлекательные условия для желающих заключить контракт с Минобороны, и позволило быстрыми темпами начать переход на контрактную армию. В этом плане грузинскому военно-политическому руководству удалось выполнить поставленную задачу, создав конкурсные условия при наборе кандидатов на военную службу, и отбирая из них наиболее подготовленных по уровню образования, физической подготовке и здоровью, а также морально-психологическим качествам.

На сегодня военная служба в Грузии подразделяется на следующие типы:

1) обязательная (срочная);

2) контрактная;

3) кадровая;

4) в резерве.

Также активно действует институт альтернативной службы.

На срочную службу призываются граждане, достигшие 18 лет, находящиеся на воинском учете (на него ставятся по достижению 17 лет) и не имеющие отсрочек. Срок обязательной (срочной) военной службы составляет 12 месяцев. В случае, если гражданин не может проходить военную службу под предлогом религиозных взглядов или моральных убеждений, он попадает может проходить альтернативную службу сроком 18 месяцев. Максимальный возраст для прохождения срочной службы установлен в 27 лет.

В то же время Грузия – одна из стран, где призывник может официально откупиться от армии, т.е. перечислив государству необходимую сумму, получить отсрочку от выполнения воинской обязанности. Система откупа была введена здесь еще в 2000 году. Поначалу предоставляемый в военный комиссариат чек стоил 200 лари, или 100 долларов США. После этого призывник автоматически получал отсрочку на год. В июле 2006 года парламент Грузии утвердил поправку в закон о срочной воинской службе, по которой плата за отсрочку от призыва на срочную службу в Вооруженные силы увеличилась в 10 раз и составила 2000 лари (около 1100 долларов).

Статус, права и обязанности, а также нормы социально-правового обеспечения и защиты военнослужащих, членов их семей и уволенных с действительной военной службы определяют следующие нормативно-правовые акты Грузии:

- Закон Грузии "О статусе военнослужащего";

- Закон Грузии "О военной службе в резерве";

- Закон Грузии "О воинской обязанности и военной службе";

- Указ № 609 Президента Грузии от 26 октября 1998 "Об утверждении Положения об обязательной военной службе";

- Указ № 493 Президента Грузии от 5 ноября 2004 года "О социальной защите и материальном обеспечении военного и гражданского персонала Министерства обороны Грузии";

- Приказ № 560 министра обороны Грузии от 26 сентября 2007 года "Об оплате труда, социальной защите и материальном обеспечении военного и гражданского персонала Министерства обороны Грузии".

При этом на протяжении последних лет улучшение социальных условий для военнослужащих и гражданского персонала военного ведомства МО Грузии определяет приоритетом номер один в своей деятельности. В настоящее время реализация этого приоритета осуществляется согласно целевых программ, которые определяют следующие виды деятельности:

- совершенствование существующего уровня социального обеспечения и охраны здоровья военного и гражданского персонала;

- строительство служебного жилья;

- выполнение обязательств перед семьями военнослужащих, раненых или погибших во время грузино-российского военного конфликта 2008 года, в соответствии с действующим законодательством Грузии;

- улучшение казарменного фонда Вооруженных сил.

От реализации этих программ Минобороны Грузии ожидает привлечения новых и сохранение опытных сотрудников, рост престижа военной службы и усиление ее мотивации, а также возрастание социальных гарантий для семей военных и социальная защита для людей в погонах не только во время, но и после окончания службы в Вооруженных силах.

О том, что все это – не просто красивые слова, а целенаправленная постоянная политика военно-политического руководства, ярко свидетельствуют реальные бюджетные затраты на реализацию указанных социальных программ. В частности, объем статей в военном бюджете Грузии на социальные программы с годами демонстрировал такой рост (курс грузинского лари к украинской гривне на июль 2010 года: 1 лари – 4,6 грн):

2007 год - 609.2 тыс. лари

2008 год - 3,168.9 тыс. лари

2009 год - 1,570.0 тыс. лари

Падение уровня финансирования в 2009 году объясняется последствиями финансового кризиса и выполнением основных, «критических» программ в 2008 году. Однако и при этом прошлогодний показатель, как видим, более чем в 2,5 раза превышает показатель 2007 года.

На 2010 год Минобороны Грузии официально определило для себя следующие приоритеты:

- Совершенствование системы обороны страны;

- Повышение профессионального уровня персонала и улучшение социальных условий;

- Поддержка интеграции в НАТО и активизация двустороннего сотрудничества (со странами-партнерами).

Приоритет «Повышение профессиональной квалификации персонала МО и улучшение социальных условий» включает в себя в качестве основных мероприятий реализацию программ по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих, переход на оплату по занимаемой должности (рангу), совершенствование военно-медицинской системы. Мероприятия по повышению профессионализации личного состава включают в себя программы повышения квалификации за рубежом (как для военного, так и гражданского персонала Минобороны), программы изучения иностранных языков для военных и гражданских, внедрение системы тренингов и пр.

Стоит также отметить, что распиаренные Россией помогающие Грузии строить Вооруженные силы представители НАТО занимаются не только непосредственной подготовкой личного состава. Специалисты НАТО (в первую очередь из Европейского центра по изучению вопросов безопасности имени Дж. Маршалла) принимают активное участие в разработке грузинского законодательства, касающегося деятельности Вооруженных сил. В том числе – и социальной защиты военнослужащих, исходя из опыта ведущих стран Альянса. Основные нормативы в сфере социальной защиты людей в погонах были разработаны по соответствующим программам в рамках индивидуального плана партнерства Грузии с НАТО, действующего с 2004 года.

Что касается денежного содержания грузинских военнослужащих, то, как мы упоминали выше, оно демонстрирует постоянное возрастание. Рост окладов военнослужащих составил за последние шесть лет, например:

Генерал-лейтенант, адмирал (код G-3) от 454 лари в 2004 году до 2 317 лари в 2009 году.

Бригадный генерал, контр-адмирал (G-1) от 380 до 2 040 лари.

Полковник, капитан I ранга (O-7) от 335 до 1 804 лари.

Подполковник, капитан II ранга (O-6) от 301 до 1 558 лари.

Майор, капитан III ранга (O-5) от 228 до 1 279 лари.

Капитан, капитан-лейтенант (O-4) от 168 до 1 190 лари.

Лейтенант (O-2) от 153 до 1 119 лари.

Главный сержант, главный мичман (S-8) от 132 до 1 040 лари.

Бригадный сержант (S-7) от 129 до 1 028 лари.

Батальонный сержант, корабельный мичман (S-6) от 125 до 1 002 лари.

Старший сержант, старший мичман (S-4) от 117 до 970 лари.

Сержант, мичман (S-3) от 114 до 956 лари.

Солдат-контрактник 1 года службы (специалист) от 107 до 925 лари.

Таким образом, в Вооруженных силах Грузии в пересчете на гривну военнослужащие получают, в сравнении с их коллегами из Вооруженных сил Украины (понятно, сравнение исходя из покупательной способности не совсем корректное, но все же):

Бригадный генерал (командир бригады) – более 9 300 грн (в ВСУ - 3 100 гривен);

Подполковник (командир батальона) – более 7 100 грн (в ВСУ – около 2 500 гривен);

Капитан (командир роты) – около 5 500 грн (в ВСУ – менее 2 300 гривен);

Лейтенант (командир взвода) – более 5 100 грн (в ВСУ – менее 1 700);

Солдат-контрактник первого года службы – более 4 200 грн (в ВСУ – менее 900 грн).

Кроме высокого по нашим меркам денежного содержания, грузинские военнослужащие пользуются комплексом льгот, оплачиваемых из госбюджета. Основные из них следующие:

- военнослужащие имеют право поездок за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете, находясь в командировке, в отпуске, а также домой после увольнения с воинской службы (для срочников), в места прохождения медицинского обслуживания (лечения) любым транспортом, кроме такси;

- за гражданами, призванными на обязательную военную службу, сохраняется рабочее место, а резервисты во время военных сборов временно освобождаются от работы, получая компенсацию в соответствии с занимаемой должностью по основному месту работы;

- военнослужащие имеют право получить профессиональное гражданское образование, пройти профессиональную подготовку и переподготовку, курсы повышения уровня профессиональной квалификации за счет Минобороны;

- военнослужащие и члены их семей обеспечиваются местами в общежитиях Минобороны, до получения постоянного места жительства;

- военнослужащий в случае ранения или травмы при прохождении военной службы, получают единовременную финансовую помощь из государственного бюджета, а в случае смерти в результате нанесенных травм, финансовую помощь получает семья погибшего. Кроме того, в соответствии с решением Министерства обороны, семьи погибших солдат получают (кроме страховки) дополнительные компенсационные выплаты;

- военнослужащий получает бесплатный медицинские услуги в медицинских учреждениях Минобороны;

- согласно норм, содержащихся в законодательстве, военнослужащим предоставляется продовольственный паек или эквивалент компенсации, также они обеспечиваются военной формой за счет государства.

Стоит отметить интересный момент, связанный с пенсионным обеспечением бывших военнослужащих СССР в Грузии. Как известно, еще в начале 90-х гг государствами-участниками СНГ в сфере пенсионного обеспечения граждан и военнослужащих были заключены следующие (действующие и на сегодня) международные договоры:

- «Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года»;

- «Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года»;

- «Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года».

Эти документы были приняты в целях создания военнослужащим надлежащего уровня жизни и условий для выполнения обязанностей военной службы, а также правовой основы для осуществления этих мер. Объектом соглашений являются социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, включая гарантии в области пенсионного обеспечения. В качестве основополагающего принципа в этих документах предусматривается сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР, и недопустимость их одностороннего ограничения. Также государствам-участникам СНГ предоставлено право принимать меры, направленные на усиление социальной защиты указанной категории граждан.

В то время (задолго до выхода Тбилиси из СНГ) Грузия наряду с Молдовой не подписали эти соглашения, ссылаясь на то, что в этих республиках гарантии военнослужащим определяются национальным законодательством. Долгое время пенсии бывших военнослужащих СССР в Грузии были значительно меньше средних по СНГ, то же касалось и различных льгот. В то же время, на сегодня и уровень пенсионного обеспечения, и объем (а главное – качество) предоставляемых государством льгот в этой стране значительно превосходят те, которые существуют, например, в Украине (которая подписала все указанные соглашения СНГ).